再生資源來源分散、成分復雜、種類繁多。我國對再生資源的回收主要通過大量的“拾荒者”完成。運輸、分類、拆解和部分簡單加工等，以手工為主，是典型的勞動密集型產業。再生資源產業的“原材料”是傳統經濟系統拋棄的垃圾，是經濟系統現有技術經濟條件一般難以利用的物質，再生資源產業在處理處置過程中必須要有先進的技術才能保證這些資源的有效回收再利用。因此，對多數物質的加工再利用，其技術的要求和經濟成本都相當高。再生資源來源分散、成分復雜、種類繁多。我國對再生資源的回收主要通過大量的“拾破爛者”完成。運輸、分類、拆解和部分簡單加工等，以手工為主，是典型的勞動密集型產業。再生資源產業的“原材料”是傳統經濟系統拋棄的垃圾，是經濟系統現有技術經濟條件一般難以利用的物質，再生資源產業在處理處置過程中必須要有先進的技術才能保證這些資源的有效回收再利用。因此，對多數物質的加工再利用，其技術的要求和經濟成本都相當高。

生態環境作為人類生存棲息之地，在享用上具有不可分割性和非競爭性，以及受益的非排他性，具有明顯的公共物品屬性。隨著環境狀況的惡化，良好的生態環境變成一種相對稀缺的資源，出現“擁擠現象”，其競爭性逐漸增強，呈現出準公共物品的特征。 理論上，再生資源產業通過資源再生活動，力圖把被人類的生產、消費活動破壞了的生態平衡重新恢復過來，所以，再生資源產業具有典型的準公共物品特性。正是因為再生資源產業的準公共物品屬性，其競爭性使得通過市場機制，企業可以獲得一部分像私人物品一樣的收益，使市場介入成為必然。同時再生資源的回收利用活動給產業外的行為主體帶來環境效益和社會效益，產生了正外部效應，使市場失靈。所以，再生資源產業要以市場為基礎，但產業的非排他性、外部性、公益性特征又決定了再生資源產業的發展必須有調控與干預。現實中，目前只是把進入垃圾清運渠道的垃圾處置產業作為自然壟斷性的公共物品，由過去的大包大攬逐步采取了調控與市場化運作相結合的方式，而對再生資源回收利用活動的準公共物品的性質認識不清，把廢舊物資的回收利用當作私人物品的交易，回收廢舊物資不僅不收費，反而還要向廢物的擁有者付費，完全按照市場化運作，未加以干預和管理，導致產業在運行過程中產生了很多問題。在廢棄物中除少部分如廢舊輪胎、大城市廢舊汽車及電子廢棄物外，大部分種類的集中度相對有限而且分散，呈現出回收分散性、加工就地性等特點，這也是區域產業發展規模受限的原因。從循環經濟視角分析，再生資源產業在社會經濟系統中扮演了“分解者”的角色，促進社會經濟系統的正常運轉，是國民經濟發展的一項基礎性產業。其產業的特殊性客觀上要求我們必須采取有別于一般產業的管理對策。